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深圳市第六屆人民代表大會第一次會議代表建議第20150118號

       案    由：關于加強社區(qū)（城中村）排水管網建設和管理的建議
　　分    類：財經
　　主 題 詞：
　　提案件人：王凌云,火星,許雪輝(共3名)
　　辦理單位：分辦:福田區(qū)政府,羅湖區(qū)政府,鹽田區(qū)人民政府,南山區(qū)政府,寶安區(qū),龍崗區(qū)政府,光明新區(qū),市龍華新區(qū)管理委員會,市坪山新區(qū)管理委員會,市大鵬新區(qū)管理委員會
　　內    容：
　　根據市政府《關于推進寶安區(qū)龍崗區(qū)光明新區(qū)坪山新區(qū)排水管網市場化運營的意見》(深府[2010]190號)，寶安區(qū)于2011年12月正式實行市政排水管網市場化運營。經過三年多的運營實踐，市政排水管網市場化運營工作取得了初步成效，實現了常態(tài)化管理，增強了排水保障能力，市政排水管網周邊區(qū)域內澇問題得到有效緩解，排水投訴得到及時處理，社會效益顯著提高。但相比之下，遍布在寶安區(qū)各地并容納了大量人口的社區(qū)（城中村）、工業(yè)區(qū)排水管網（以下簡稱社區(qū)排水管網）的建設和管理仍存在眾多亟待解決的問題。
　　2003年10月30日，深圳市委、市政府決定：龍崗、寶安兩區(qū)開始推行農村城市化進程試點工作，并明確原各村委建設和管理的市政設施將實行三年過渡。三年內，由股份合作公司管理；三年后（即2006年10月30日后），轉交政府管理。即社區(qū)排水管網的建設和管理，在2006年10月30日前，主要由村委投資建設并自行維護管理；在2006年10月30日后，村委不再建設維護管理職能，應轉交政府管理。
　　但實際情況是，在農村城市化后的十多年時間內，社區(qū)排水管網卻陷入了規(guī)劃、建設、管理缺失的“真空”。既沒有納入城市市政規(guī)劃、明確具體管養(yǎng)單位，也沒有落實維護管養(yǎng)資金。致使近年來社區(qū)排水管網缺失規(guī)劃指引、老損殘舊、錯接亂排、管網淤塞嚴重，直接導致管網設計標準低，有的還達不到市政一年一遇的標準，造成大雨大澇、小雨小澇；雨污混流情況嚴重，社區(qū)水環(huán)境不斷惡化，群眾投訴持續(xù)增多，民生怨氣較大，給市民工作生活造成嚴重影響。以上問題與市委第六次黨代會提出的深圳創(chuàng)建更高質量的民生幸福城市要求相距甚遠。經梳理，主要存在以下幾個方面問題：
　　一是規(guī)劃缺失，建設無序。社區(qū)排水管網基本上沒有規(guī)劃指導，且建設主體多元化，產權關系復雜，建設隨意性大，雨污混流情況嚴重、錯接亂排、跑冒滴漏普遍，在污染河流水體環(huán)境的同時，也造成環(huán)保監(jiān)管難于查證。
　　二是管理缺失，問題頻發(fā)。農村城市化后的十多年以來，社區(qū)排水管網沒有明確的管理主體，且缺少管養(yǎng)經費保障，處于“三不管”狀態(tài)，管道淤積堵塞嚴重，積水內澇、污水外冒等情況普遍，嚴重影響社區(qū)居民生活。
　　三是底數不清，設施不明。社區(qū)排水管網普遍建成時間早，建設無序且缺乏規(guī)范管理，管網基礎數據嚴重缺失，無檔案資料可查，嚴重影響管網的使用和維護管理。
　　為全面掌握社區(qū)排水管網基礎數據，為下一步加強其建設和管理提供依據，寶安區(qū)于2014年開展了社區(qū)排水管網普查工作，對6個街道117個社區(qū)內所有承擔公共排水功能的社區(qū)排水管網進行了全面普查。經統(tǒng)計，共普查社區(qū)排水管網3784公里，其中雨水管1476公里，污水管1819公里，合流管489公里。經初步估算，要實現對社區(qū)排水管網管養(yǎng)的全覆蓋，寶安區(qū)每年需新增管養(yǎng)經費5000萬元。
　　建議：
　　一、及時制定政策，明確社區(qū)排水管網問題解決方案。建議市政府盡快制定出臺相關政策和行動計劃，明確納入城市市政規(guī)劃、建設管養(yǎng)主體、維護資金出資渠道等等。進一步強化規(guī)劃的引領作用，做到社區(qū)排水管網統(tǒng)籌安排，協(xié)調推進，實現社區(qū)排水管網高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營。
　　二、統(tǒng)一編制規(guī)劃，加大社區(qū)排水管網更新改造力度。依據社區(qū)排水管網普查成果，啟動社區(qū)排水管網規(guī)劃編制并開展一批零星接駁改造工程；同時結合城市更新改造，按正本清源、防洪排澇要求，對不滿足規(guī)劃標準的社區(qū)排水管網進行改造升級。建議將社區(qū)排水管網建設納入市級事權，由市財政出資。
　　三、盡快落實資金，加快推進社區(qū)排水管網市場化運營。借鑒市政排水管網市場化運營的成功經驗，將社區(qū)排水管網委托專業(yè)機構運營管理，實現“市政-社區(qū)”排水管網管養(yǎng)全覆蓋。建議市政府從市污水處理費總盤子中安排社區(qū)排水管網養(yǎng)護經費，為社區(qū)排水管網管養(yǎng)工作提供資金保障。

　　深鹽府督函〔2015〕41號（B類）

深圳市鹽田區(qū)人民政府關于市六屆人大一次會議第20150118號建議的答復意見

尊敬的王凌云,火星,許雪輝代表：

市六屆人大一次會議《關于加強社區(qū)（城中村）排水管網建設和管理的建議》（第20150118號）收悉。感謝代表對加強社區(qū)排水管網建設管理的關心關注?，F將鹽田區(qū)辦理情況答復如下：

一、鹽田區(qū)排水管網建設和管理落實情況

（一）基本建立排水責任管理體系。鹽田區(qū)排水管網主要分為市政排水管網、小區(qū)排水管網和城中村排水管網，其中小區(qū)排水設施分為有物業(yè)管理和無物業(yè)管理兩類。目前，已建立起責任明晰的排水、排污設施管理體系，區(qū)級排水管理工作由區(qū)環(huán)保水務局具體負責，各街道城管科加掛環(huán)水科職能，負責監(jiān)督落實各社區(qū)、物業(yè)小區(qū)、無主物業(yè)小區(qū)、舊村排水管理工作，市水務集團、各排水小區(qū)、各獨立片區(qū)各司其責，確保排水體系每個環(huán)節(jié)都有具體單位、具體人抓落實。

（二）正本清源強化源頭治理。2011年實施新一輪排水管網清源行動以來，對全區(qū)存在雨污混流的148個小區(qū)實施了排水管網改造工程，通過工程改造，實現源頭雨污分流，減少污水直排，降低水體污染負荷，同時每年開展一定數量的“回頭查”，及時發(fā)現和糾正錯接亂排，防止雨污混流回潮。目前，鹽田區(qū)累計創(chuàng)建排水達標小區(qū)421個，占全區(qū)排水小區(qū)數量75%，面積覆蓋率超過60%。

（三）不斷完善污水收集處理體系。一是完成76條“三不管”道路排水設施檢測，根據檢測結果結合地面坍塌治理工作啟動了“鹽田區(qū)排水管網地面坍塌隱患治理一期工程”和“鹽田區(qū)排水管網地面坍塌隱患治理二期工程”前期工作，排水設施改造達到市政排水設施移交驗收標準后移交市水務集團運管。二是實施大梅沙片區(qū)中部市政污水管網改造工程、羅沙盤山公路（徑口村段）市政污水管完善工程，計劃于2016年完工。三是協(xié)調街道及舊改部門在各類城中村綜合整治工程中將排水管網整治、截污納入項目。目前，轄區(qū)共建成市政污水管網101.09公里，市政雨水管網116.16公里，污水提升泵站5座，污水處理廠（站）3座，總設計處理能力13.415萬噸/日，滿足城區(qū)污水處理需求，污水經過處理達到一級B標準，2014年轄區(qū)污水收集率及集中處理率均達97%。

二、下一步工作措施

（一）落實資金摸清底數。根據2014年年底下發(fā)《深圳市人民政府辦公廳關于印發(fā)深圳市地下管線普查工作方案的通知》（深府辦函〔2014〕173號）要求，區(qū)政府需在今年底前完成轄區(qū)內綜合管廊（含電纜隧道）、暗渠化河道和城中村地下市政管線現有數據整合、補充測繪和隱患排查等工作，成果達到《深圳市地下管線數據建庫標準》入庫標準。項目總投資850萬元，目前正開展項目采購。

（二）建立排水智能管理系統(tǒng)。已啟動“基于空間分析的排水管網智能管理研究”項目，項目完成后將實現排水管網的污染源溯源追蹤、區(qū)域納污能力計算、區(qū)域排水許可審批輔助、內澇風險評估和對內澇的影響范圍及程度進行技術分析，實現城市內澇提前預警和智能指揮決策，對區(qū)域最嚴格水資源管理制度落實、減少群眾生命財產損失具有重要意義。項目總投資200萬元，目前正向市水務局申報水務科技創(chuàng)新項目。

（三）合理編制完善規(guī)劃。區(qū)環(huán)保水務部門已委托專業(yè)單位編制“十三五”排水專項規(guī)劃，根據現有排水系統(tǒng)暴露的問題、存在的內澇區(qū)域，調整排水管線管徑和布局，理順排水路徑，從系統(tǒng)上優(yōu)化排水功能。

（四）落實責任嚴格執(zhí)法。每年組織街道辦開展不少于4場排水清源社區(qū)宣傳活動，通過向排水管網管理單位和轄區(qū)居民宣傳《深圳市排水條例》相關法律知識，提高管理單位管理意識和轄區(qū)居民法律意識，進一步落實轄區(qū)排水管網管理責任。同時，加大巡查檢查力度，對于違反《深圳市排水條例》的單位或個人，堅決依法嚴肅查處，確保轄區(qū)排水管網管理責任落實到位。

再次感謝代表對社區(qū)排水管網建設管理提出的寶貴意見，懇請繼續(xù)關心、支持我區(qū)各項工作。

深圳市鹽田區(qū)人民政府

2015年9月22日

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